Tribunal judiciaire d'Annecy, CTX PROTECTION SOCIALE, 10 septembre 2026, n° 24/00822

Exposé du litige

EXPOSE DU LITIGE

Par courrier du 10 septembre 2020, la CAISSE PRIMAIRE D’ASSURANCE MALADIE DE LA HAUTE-SAVOIE (ci-après dénommée CPAM) a informé Madame [N] [P] de ce qu’après examen de son dossier, il apparaît qu’elle s’est rendue coupable d’une omission en ne déclarant pas son salariat en Suisse et que le Directeur de la caisse envisage de prononcer à son encontre une pénalité financière d’un montant maximum de 3 428 euros. Elle a été invitée à faire parvenir à ce dernier ses éventuelles observations dans le délai d’un mois à compter de la réception dudit courrier.

En dépit des observations de Madame [N] [P] telles qu’adressées par mail du 23 septembre 2020 à la caisse, il a été décidé de la poursuite de la procédure avec saisine pour avis de la commission prévue à l’article L. 114-17-1 du code de la sécurité sociale.

Selon courrier du 10 décembre 2020, la CPAM a finalement notifié à Madame [N] [P] une pénalité financière d’un montant de 1 500 euros pour fraude.

Par lettre recommandée avec demande d’avis de réception distribuée le 17 mai 2021, la CPAM a mis en demeure Madame [N] [P] d’avoir à lui régler la pénalité de 1 500 euros. 
 
Madame [N] [P] ne s’étant pas acquittée de cette dette, la CPAM a décerné à son encontre une contrainte, émise le 22 juillet 2021, d’un montant de 1 500 euros au titre de la pénalité financière prononcée à son égard.

Par requête parvenue au greffe en date du 09 août 2021, Madame [N] [P] a saisi le pôle social du Tribunal judiciaire d’Annecy aux fins d’opposition à ladite contrainte.

L’affaire a été fixée à l’audience du 03 mars 2022, laquelle a fait l’objet de plusieurs renvois.

Par ordonnance du 1er décembre 2022, la Présidente du Pôle social du Tribunal judiciaire d’Annecy a ordonné la radiation du dossier, Madame [N] [P] ne s’étant pas présentée à l’audience et la CPAM n’ayant pas produit la citation qui lui avait été demandée.

Par courrier du 13 février 2023, la CPAM a sollicité la réinscription du dossier au rôle des affaires du Tribunal, sans que cette demande n’ait été suivie d’effet. Elle a dès lors réitéré sa demande par courrier du 08 novembre 2024.

Après réinscription au rôle, l’affaire a été fixée à l’audience du 25 juin 2026.

A cette audience, la CPAM a sollicité le bénéfice de ses conclusions parvenues au greffe le 14 novembre 2024 et a ainsi demandé au tribunal de : 
- déclarer recevable en la forme l’opposition à contrainte formée par Madame [N] [P],
- la dire mal fondée,
- valider la contrainte pour un montant de 1 500 euros,
- condamner Madame [N] [P] à lui rembourser ce montant.

En défense, Madame [N] [P] régulièrement convoquée par courrier recommandé avec accusé de réception distribué en date du 06 février 2026, n’a pas comparu et ne s’est pas fait représenter.

La décision a été mise en délibéré au 10 septembre 2026.

Motifs

MOTIFS DE LA DÉCISION

- sur le bien-fondé de la contrainte

Aux termes de l'article R. 133-3 du code de la sécurité sociale, dans sa rédaction issue du décret n° 2017-864 du 9 mai 2017, “ si la mise en demeure ou l'avertissement reste sans effet au terme du délai d'un mois à compter de sa notification, les directeurs des organismes créanciers peuvent décerner, dans les domaines mentionnés aux articles L. 161-1-5 ou L. 244-9, une contrainte comportant les effets mentionnés à ces articles. La contrainte est notifiée au débiteur par tout moyen permettant de rapporter la preuve de sa date de réception ou lui est signifiée par acte d'huissier de justice. La contrainte est signifiée au débiteur par acte d'huissier de justice ou par lettre recommandée avec demande d'avis de réception. A peine de nullité, l'acte d'huissier ou la notification mentionne la référence de la contrainte et son montant, le délai dans lequel l'opposition doit être formée, l'adresse du tribunal compétent et les formes requises pour sa saisine. 
L'huissier de justice avise dans les huit jours l'organisme créancier de la date de signification. 
Le débiteur peut former opposition par inscription au secrétariat du tribunal compétent dans le ressort duquel il est domicilié ou pour les débiteurs domiciliés à l'étranger, au secrétariat du tribunal compétent dans le ressort de l'organisme créancier par lettre recommandée avec demande d'avis de réception adressée au secrétariat dudit tribunal dans les quinze jours à compter de la notification ou de la signification. L'opposition doit être motivée ; une copie de la contrainte contestée doit lui être jointe. Le secrétariat du tribunal informe l'organisme créancier dans les huit jours de la réception de l'opposition. 
La décision du tribunal, statuant sur opposition, est exécutoire de droit à titre provisoire.”

Il résulte de l’application de ce texte, que Madame [N] [P] disposait donc pour former opposition à la contrainte émise par la CPAM, d’un délai de 15 jours lequel a débuté à la date à laquelle ce titre lui a été notifié. 

Pour autant, Madame [N] [P] ayant fait opposition à la contrainte qui lui a été adressée dans les jours qui ont suivi l’édition de la contrainte, il convient de considérer que celle-ci en a été destinataire et qu’elle doit être déclarée recevable en son opposition.

S’agissant de la question du bien-fondé de l’opposition, il appartient à Madame [N] [P] d’en justifier, conformément aux dispositions de l'article 9 du code de procédure civile (Cass. Soc. 16 novembre 1995 pourvoi n° 94-11.079). Faute pour elle d’avoir comparu à l’audience et la procédure devant le pôle social étant orale, il y a lieu de constater qu’aucun moyen n’a été évoqué à l’audience au soutien de l’opposition, de sorte que celle-ci ne peut pas être jugée fondée.

Au vu des explications écrites produites par la CPAM et des pièces communiquées à leur soutien et notamment, la lettre de mise en demeure du 17 mai 2021, ainsi que la contrainte et en l’absence de moyen au soutien de l’opposition à contrainte, il convient de valider la contrainte établie le 22 juillet 2021 pour le montant de 1 500 euros, au titre des de la pénalité financière prononcée à l’encontre de Madame [N] [P], comme sollicité par la demanderesse.

- sur les dépens et l’exécution provisoire

Aux termes de l’article R. 133-6 du code de la sécurité sociale, les frais de signification de la contrainte faite dans les conditions prévues à l'article R. 133-3, ainsi que de tous actes de procédure nécessaire à son exécution, sont à la charge du débiteur, sauf lorsque l'opposition a été jugée fondée. 

Selon l’article 696 du code de procédure civile, la partie perdante est condamnée aux dépens, à moins que le juge, par décision motivée, n'en mette la totalité ou une fraction à la charge d'une autre partie.

En l’espèce, l’opposition à contrainte de Madame [N] [P] n’étant pas fondée, il convient de la condamner aux dépens.

L’exécution provisoire du présent jugement est de droit par application des dispositions de l’article R. 133-3 alinéa 4 du code de la sécurité sociale. 

PAR CES MOTIFS

Le tribunal statuant publiquement, par jugement réputé contradictoire, rendu en dernier ressort et mis à disposition au greffe de la juridiction :

DÉCLARE recevable l’opposition à la contrainte du 22 juillet 2021, telle que formée par Madame [N] [P] ;

VALIDE la contrainte établie le 22 juillet 2021 par la [1] PRIMAIRE [2] pour un montant de 1 500 (MILLE CINQ CENTS) euros, au titre de la pénalité financière prononcée à l’encontre de Madame [N] [P] ;

Dispositif

En conséquence, CONDAMNE Madame [N] [P] à payer à la [3] la somme de 1 500 (MILLE CINQ CENTS) euros au titre de la pénalité financière prononcée à son encontre ;

CONDAMNE Madame [N] [P] aux dépens ;

RAPPELLE que le présent jugement est exécutoire de droit par provision.

En foi de quoi le présent jugement a été prononcé au Palais de justice d'Annecy le dix septembre deux mil vingt six, par mise à disposition au greffe, les parties en ayant été avisées conformément à l’article 450 du code de procédure civile et signé par Madame Carole MERCIER, Présidente et Madame Caroline BERRELHA, Greffière.

LA GREFFIÈRE, LA PRÉSIDENTE,

TRIBUNAL JUDICIAIRE D’ANNECY
PÔLE SOCIAL

Annexe du Palais de Justice
[Adresse 1]
[Localité 1]




N° RG 24/00822 - N° Portalis DB2Q-W-B7H-FYJG




Minute : 26/











CPAM DE HAUTE SAVOIE


C/ 


[N] [P]







Notification par LRAR le :
à :
- CPAM 74
- Mme [P]





Retour AR demandeur :



Retour AR défendeur :





Titre exécutoire délivré le :
à :

















JUGEMENT

10 Septembre 2026

________________________________________________________


RÉPUBLIQUE FRANÇAISE

AU NOM DU PEUPLE FRANÇAIS



Composition du Tribunal lors des débats :

Présidente : Madame Carole MERCIER
Assesseur représentant des employeurs : Monsieur Jean-Jacques LACROIX
Assesseur représentant des salariés : Monsieur François HUSAK 
Greffière : Madame Caroline BERRELHA

A l’audience publique du 25 Juin 2026, le tribunal a entendu les parties et la Présidente a indiqué que le jugement serait rendu par mise à disposition au greffe le 10 Septembre 2026.



ENTRE : 



DEMANDEUR :


CPAM DE HAUTE SAVOIE
Service Contentieux
[Adresse 2]
[Localité 2]
représentée par Mme [I] [R], munie d’un pouvoir spécial, 



ET :



DÉFENDEUR : 


Madame [N] [P]
[Adresse 3]
[Localité 3]
non comparante, ni représentée
 



EXPOSE DU LITIGE

Par courrier du 10 septembre 2020, la CAISSE PRIMAIRE D’ASSURANCE MALADIE DE LA HAUTE-SAVOIE (ci-après dénommée CPAM) a informé Madame [N] [P] de ce qu’après examen de son dossier, il apparaît qu’elle s’est rendue coupable d’une omission en ne déclarant pas son salariat en Suisse et que le Directeur de la caisse envisage de prononcer à son encontre une pénalité financière d’un montant maximum de 3 428 euros. Elle a été invitée à faire parvenir à ce dernier ses éventuelles observations dans le délai d’un mois à compter de la réception dudit courrier.

En dépit des observations de Madame [N] [P] telles qu’adressées par mail du 23 septembre 2020 à la caisse, il a été décidé de la poursuite de la procédure avec saisine pour avis de la commission prévue à l’article L. 114-17-1 du code de la sécurité sociale.

Selon courrier du 10 décembre 2020, la CPAM a finalement notifié à Madame [N] [P] une pénalité financière d’un montant de 1 500 euros pour fraude.

Par lettre recommandée avec demande d’avis de réception distribuée le 17 mai 2021, la CPAM a mis en demeure Madame [N] [P] d’avoir à lui régler la pénalité de 1 500 euros. 
 
Madame [N] [P] ne s’étant pas acquittée de cette dette, la CPAM a décerné à son encontre une contrainte, émise le 22 juillet 2021, d’un montant de 1 500 euros au titre de la pénalité financière prononcée à son égard.

Par requête parvenue au greffe en date du 09 août 2021, Madame [N] [P] a saisi le pôle social du Tribunal judiciaire d’Annecy aux fins d’opposition à ladite contrainte.

L’affaire a été fixée à l’audience du 03 mars 2022, laquelle a fait l’objet de plusieurs renvois.

Par ordonnance du 1er décembre 2022, la Présidente du Pôle social du Tribunal judiciaire d’Annecy a ordonné la radiation du dossier, Madame [N] [P] ne s’étant pas présentée à l’audience et la CPAM n’ayant pas produit la citation qui lui avait été demandée.

Par courrier du 13 février 2023, la CPAM a sollicité la réinscription du dossier au rôle des affaires du Tribunal, sans que cette demande n’ait été suivie d’effet. Elle a dès lors réitéré sa demande par courrier du 08 novembre 2024.

Après réinscription au rôle, l’affaire a été fixée à l’audience du 25 juin 2026.

A cette audience, la CPAM a sollicité le bénéfice de ses conclusions parvenues au greffe le 14 novembre 2024 et a ainsi demandé au tribunal de : 
- déclarer recevable en la forme l’opposition à contrainte formée par Madame [N] [P],
- la dire mal fondée,
- valider la contrainte pour un montant de 1 500 euros,
- condamner Madame [N] [P] à lui rembourser ce montant.

En défense, Madame [N] [P] régulièrement convoquée par courrier recommandé avec accusé de réception distribué en date du 06 février 2026, n’a pas comparu et ne s’est pas fait représenter.

La décision a été mise en délibéré au 10 septembre 2026.

MOTIFS DE LA DÉCISION

- sur le bien-fondé de la contrainte

Aux termes de l'article R. 133-3 du code de la sécurité sociale, dans sa rédaction issue du décret n° 2017-864 du 9 mai 2017, “ si la mise en demeure ou l'avertissement reste sans effet au terme du délai d'un mois à compter de sa notification, les directeurs des organismes créanciers peuvent décerner, dans les domaines mentionnés aux articles L. 161-1-5 ou L. 244-9, une contrainte comportant les effets mentionnés à ces articles. La contrainte est notifiée au débiteur par tout moyen permettant de rapporter la preuve de sa date de réception ou lui est signifiée par acte d'huissier de justice. La contrainte est signifiée au débiteur par acte d'huissier de justice ou par lettre recommandée avec demande d'avis de réception. A peine de nullité, l'acte d'huissier ou la notification mentionne la référence de la contrainte et son montant, le délai dans lequel l'opposition doit être formée, l'adresse du tribunal compétent et les formes requises pour sa saisine. 
L'huissier de justice avise dans les huit jours l'organisme créancier de la date de signification. 
Le débiteur peut former opposition par inscription au secrétariat du tribunal compétent dans le ressort duquel il est domicilié ou pour les débiteurs domiciliés à l'étranger, au secrétariat du tribunal compétent dans le ressort de l'organisme créancier par lettre recommandée avec demande d'avis de réception adressée au secrétariat dudit tribunal dans les quinze jours à compter de la notification ou de la signification. L'opposition doit être motivée ; une copie de la contrainte contestée doit lui être jointe. Le secrétariat du tribunal informe l'organisme créancier dans les huit jours de la réception de l'opposition. 
La décision du tribunal, statuant sur opposition, est exécutoire de droit à titre provisoire.”

Il résulte de l’application de ce texte, que Madame [N] [P] disposait donc pour former opposition à la contrainte émise par la CPAM, d’un délai de 15 jours lequel a débuté à la date à laquelle ce titre lui a été notifié. 

Pour autant, Madame [N] [P] ayant fait opposition à la contrainte qui lui a été adressée dans les jours qui ont suivi l’édition de la contrainte, il convient de considérer que celle-ci en a été destinataire et qu’elle doit être déclarée recevable en son opposition.

S’agissant de la question du bien-fondé de l’opposition, il appartient à Madame [N] [P] d’en justifier, conformément aux dispositions de l'article 9 du code de procédure civile (Cass. Soc. 16 novembre 1995 pourvoi n° 94-11.079). Faute pour elle d’avoir comparu à l’audience et la procédure devant le pôle social étant orale, il y a lieu de constater qu’aucun moyen n’a été évoqué à l’audience au soutien de l’opposition, de sorte que celle-ci ne peut pas être jugée fondée.

Au vu des explications écrites produites par la CPAM et des pièces communiquées à leur soutien et notamment, la lettre de mise en demeure du 17 mai 2021, ainsi que la contrainte et en l’absence de moyen au soutien de l’opposition à contrainte, il convient de valider la contrainte établie le 22 juillet 2021 pour le montant de 1 500 euros, au titre des de la pénalité financière prononcée à l’encontre de Madame [N] [P], comme sollicité par la demanderesse.

- sur les dépens et l’exécution provisoire

Aux termes de l’article R. 133-6 du code de la sécurité sociale, les frais de signification de la contrainte faite dans les conditions prévues à l'article R. 133-3, ainsi que de tous actes de procédure nécessaire à son exécution, sont à la charge du débiteur, sauf lorsque l'opposition a été jugée fondée. 

Selon l’article 696 du code de procédure civile, la partie perdante est condamnée aux dépens, à moins que le juge, par décision motivée, n'en mette la totalité ou une fraction à la charge d'une autre partie.

En l’espèce, l’opposition à contrainte de Madame [N] [P] n’étant pas fondée, il convient de la condamner aux dépens.

L’exécution provisoire du présent jugement est de droit par application des dispositions de l’article R. 133-3 alinéa 4 du code de la sécurité sociale. 

PAR CES MOTIFS

Le tribunal statuant publiquement, par jugement réputé contradictoire, rendu en dernier ressort et mis à disposition au greffe de la juridiction :

DÉCLARE recevable l’opposition à la contrainte du 22 juillet 2021, telle que formée par Madame [N] [P] ;

VALIDE la contrainte établie le 22 juillet 2021 par la [1] PRIMAIRE [2] pour un montant de 1 500 (MILLE CINQ CENTS) euros, au titre de la pénalité financière prononcée à l’encontre de Madame [N] [P] ;

En conséquence, CONDAMNE Madame [N] [P] à payer à la [3] la somme de 1 500 (MILLE CINQ CENTS) euros au titre de la pénalité financière prononcée à son encontre ;

CONDAMNE Madame [N] [P] aux dépens ;

RAPPELLE que le présent jugement est exécutoire de droit par provision.

En foi de quoi le présent jugement a été prononcé au Palais de justice d'Annecy le dix septembre deux mil vingt six, par mise à disposition au greffe, les parties en ayant été avisées conformément à l’article 450 du code de procédure civile et signé par Madame Carole MERCIER, Présidente et Madame Caroline BERRELHA, Greffière.

LA GREFFIÈRE, LA PRÉSIDENTE,

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Mise à jour de la source le 2026-09-10T18:05:56.405Z.